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http://www.www.luksfilm.com 发布日期：2010-10-20 中关村多媒体创意产业园 关注度：
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中共十七届五中全会18日闭幕�；嵋樯笠橥ü恕吨泄仓醒牍赜谥贫ü窬煤蜕缁岱⒄沟谑鑫迥旯婊慕ㄒ椤�。尽管关于“十二五”规划的详细内容目前还没有披露，但从已披露的“十二五”规划的框架中可以看出，未来五年间，中国将坚持扩大内需战略、推动区域发展、产业结构调整和节能减排，并积极推动经济社会等多方面、多层次的改革，实行经济社会的平稳、健康发展。
追求经济发展质量
与“十一五”规划提出了“2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”、“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”等量化指标相比，“十二五”规划的框架性内容中没有提出具体的量化发展指标。
全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标是：“经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固�！�
接受中国证券报记者采访的权威人士指出，此次没有提出明确的量化指标，说明国家更看中经济发展的质量而不是数量。以转变经济发展方式为主线，不再以单一的GDP衡量经济社会发展水平，而是在经济发展的过程中更加重视民生，更加重视环境，更加重视效率，更加看重综合实力。
坚持扩大内需战略
“城乡居民收入普遍较快增加”成为今后五年经济社会发展的主要目标之一。有分析人士指出，国民收入分配格局不合理已成为影响我国居民消费增长、经济稳定发展的重要原因�！笆濉逼诩溆呕杖敕峙涓窬质峭平锰逯聘母锖头⒄狗绞阶涞闹匾方��？傩碌耐揪陡谋浞峙涓窬植缓侠硐肿�，成为“十二五”规划编制的重点内容之一。
公报提出，“坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展”，“加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面�！倍源�，瑞银证券首席经济学家汪涛认为，由于未来一段时间内全球经济形势仍存在许多不确定因素，不排除外需市场再次恶化的可能，因此要依靠拉动内需的方式，继续保持中国经济的平稳较快发展。
拉动内需，建立鼓励消费的长效机制，就必须解决居民收入差距问题。对此，公报提出“合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”，同时要“健全城乡居民社会保障体系，加快医疗事业发展”，做好社会和医疗保障工作。
对于“建立扩大消费需求的长效机制”，中信金通研究员叶江认为，这直接有利于拉动大消费板块，包括医药、零售百货、服装、食品饮料等。
推动区域协调发展
公报还提出，要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略。
从2009年以来，我国加快了区域规划的审批步伐，出台了大量的区域发展规划和产业振兴规划，其中上升到国家层面的区域规划数量超过前四年的总和，速度前所未有。这些区域经济规划的范围涉及东部、中部、西部和东北部四大经济区域，也包括一些主体功能区。
对于“实施区域主体功能区战略”、“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”、“构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局”，分析人士认为，这一对区域发展格局的明确定位和表述，更加突出了不同地区的主体功能，不再强调所有区域都按照一个模子发展，有的区域适合发展产业转移，有的区域适合发展循环经济，不再搞区域“一刀切”，这样更加有利于不同区域发挥优势，实现互补。
国家发改委主任张平表示，在区域振兴政策实施方面，将抓紧制定具体实施方案，完善扶持政策，加大资金投入，实施项目倾斜。实施好促进新疆、宁夏、广西、西藏以及青海等省藏区发展的政策措施，加大对老少边穷地区发展的支持力度。中国将更加强调均衡、可持续和科学发展，继续推进区域经济协调发展。
紧抓产业升级节能减排
公报提到，要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设，全面提高信息化水平，发展海洋经济。
分析人士指出，这意味着，以结构调整为主线的产业升级，按照节能减排目标改造和提升的传统产业，战略新兴产业以及生产性服务业，均将获得重要的发展机遇。
国家发改委相关人士透露，未来将针对节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业的培育和发展出台专门的政策，力争迈出实质性步伐；同时，将继续推进重点产业的调整振兴，加强对企业兼并重组的引导和扶持，优化产业结构和企业组织结构。
在节能减排方面，公报提出，加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境�；ちΧ�，加强生态�；ず头涝旨踉痔逑到ㄉ�，增强可持续发展能力。分析人士称，虽然没有提出定量指标，但“十二五”期间节能减排的约束力度将加大。
推进财税金融体制改革
分析人士指出，经济体制改革将在“十二五”期间得到进一步的推进。公报提出，要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。
分析人士指出，在财税体制改革方面，或将在“十二五”期间推行房产税、资源税等税收体制改革。在金融体制改革方面，包括建立多层次资本市场、建设国际板等建设性改革措施也有望在“十二五”期间提上日程；而在资源性产品价格改革方面，居民用电阶梯式电价方案已经开始公开征求意见，最早在明年初有望获得实行。
（来源：中国证券报）
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